联合国目前有193个会员国,但是联合国刚成立时只有51个创始会员国,经过这么多年的发展才有193个会员。按照常理来说,每个国家在联合国中的地位是平等的,拥有一票投票权,但是在联合国当中苏联和美国却都拥有三个席位,也就是三个投票权,这彰显了联合国是大国利益的体现,大国在联合国中更有发言权。

二战结束前夕,苏、美、英三国就开始筹备成立联合国。1944年9月21日至1944年10月7日,苏、美、英三国代表在华盛顿特区的敦巴顿橡树园举行联合国筹备会议,针对联合国创始会员国的资格问题,美国提出在1942年签署《联合国家宣言》的26个签字国基础上再增加8个未同轴心国作战的国家名单,这其中主要是拉美国家。

苏联认为美国将拉美国家拉入联合国创始国,而拉美国家跟美国关系好,这会增加美国在联合国的支持票数,所以苏联认为只有同轴心国作战的国家才能加入联合国创始国。如果美国要拉拉美国家加入联合国创始国,这对苏联来说十分不利,因为当时真正支持苏联的国家没有几个,只有南斯拉夫、捷克斯洛伐克、波兰等国家。所以,苏联就提出自己的16个加盟共和国也要加入联合国创始会员国,不过苏联的提议遭到美国代表的强烈反对。

1945年2月苏、美、英三国领导人在雅尔塔举行会晤,会上苏联再次提出加盟共和国的联合国代表权问题,苏联认为至少应该有两到三个加盟共和国成为联合国创始会员国。苏联准备把乌克兰、白俄罗斯、立陶宛作为联合国创始会员国的代表,因为他们在反法西斯战争中也做了贡献。 美国总统罗斯福对此表示为难,他说:“如果我们给某个国家一票以上的代表权,那我们就违反了每个成员国只应该有一票表决权的规定。” 英国首相丘吉尔也想让英国的自治领获得联合国代表权,所以就支持苏联的提议,这使罗斯福总统显得比较孤立。

从当时情况来看,英国和美国还有一些殖民地,比如英国的殖民地印度在当时还不是独立国家,但是印度成为了联合国创始会员国。美国的殖民地菲律宾也不是独立的国家,也成为联合国创始会员国,因此英国和美国作为宗主国在联合国也不是只有一个席位或一个投票权。

而在当时,虽然对德战争已经结束,但是美国还是希望苏联能够对日出兵作战,所以罗斯福只好同意乌克兰和白俄罗斯作为联合国创始会员国,这样苏联在联合国就拥有了3个席位。当然,苏联拥有3个席位,美国为了同苏联取得对等地位,也为美国增加了2个席位,这样美国在联合国也拥有了3个席位。但是美国当时全国有48个州,各个州在美国联邦内地位都是平等的,这两个联合国席位安在哪个州的头上都不合适,所以美国就一直未启用这两个联合国席位。现在,美国国务院网站在介绍联合国的创建过程时,依然声称“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。

1945年,联合国制宪会议在美国旧金山召开,会议同时邀请了苏联、乌克兰和白俄罗斯三国参会。之后,乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国宪章上签字,成为联合国创始会员国,苏联在联合国就正式拥有了三个合法席位。1971年中国恢复在联合国合法席位的时候,苏联就动用了三个投票权投了赞成票,美国虽然反对,但是美国只投了一个反对票,并未启用另外两个投票权。

所以,美国虽然在联合国拥有3个席位,但是由于美国各个州都是独立平等的地位,美国为了避免引起各个州的不平衡和国家不稳定,美国就一直未启用另外两个席位,所以外界也不知道美国最终将另外两个席位安排给谁!